Warum der Kongress den Haushaltsprozess ignoriert hat
- Es ermöglicht dem Repräsentantenhaus und dem Senat eigene Haushaltsausschüsse. Dies gibt ihnen die Möglichkeit, ihre eigenen Budgets für die Verhandlungen über die endgültigen Mittelansätze zu verwenden.
- Es schuf das Congressional Budget Office . Dieses Büro bietet unparteiische Analysen, um die Überprüfung des Budgets durch den Kongress zu erleichtern. Dies beinhaltet eine detaillierte Überprüfung des Budgets des Präsidenten für jedes Geschäftsjahr.
- Sie hat den Beginn des Geschäftsjahres vom 1. Juli auf den 1. Oktober verschoben, um neugewählten Beamten mehr Zeit zu geben, das Budget jedes Jahres zu überprüfen.
Die Verfassung der Vereinigten Staaten, Artikel 1, Absatz 7, gab dem Kongress die Befugnis, Einnahmen und Ausgaben zu erzielen. Das Haus entwirft die Rechnungen, und der Senat ändert sie. Mit dem Haushaltskontrollgesetz wurde diese Haushaltsbehörde zentralisiert und konsolidiert.
Neun Schritte zum Bundeshaushalt
Der Budgetprozess beginnt ein ganzes Jahr vor dem Geschäftsjahr. Das Geschäftsjahr beginnt am 1. Oktober, dem Jahr vor Beginn des Kalenderjahres. Das bedeutet, dass das Geschäftsjahr 2018 am 1. Oktober 2017 begann und bis zum 30. September 2018 läuft. Der Budgetprozess für das Budget für das Geschäftsjahr 2018 begann im Herbst 2016.
Frühherbst 2016. Alle Bundesbehörden reichten ihre Budgetanträge beim Office of Management and Budget ein. OMB bereitet das Budget für den Präsidenten vor und verwaltet es.
November 2016 . OMB sendet seine Kommentare zur Budgetprüfung an die Agenturen zurück.
Dezember 2016 . Die Agenturen reichten ihre endgültigen Budgetanträge ein. OMB stellte das endgültige Budget zusammen und sandte es an den neuen Präsidenten.
Januar 2017. Die Frist für die Ernennung eines Präsidenten zu seinen Haushaltsprioritäten in der Rede zur Lage der Union . Der Rat der Wirtschaftsberater legte den " Wirtschaftsbericht des Präsidenten " vor. Es analysierte wirtschaftliche Trends. Präsident Trumps SOTU war der 27. Februar 2017.
Der erste Montag im Februar 2017. Die Frist für den Präsidenten, sein Budget dem Kongress vorzulegen. Dies wird typischerweise für neue Verabreichungen verzögert. Am 23. Mai 2017 legte Trump den Budgetentwurf für das Geschäftsjahr 2018 vor. Im Budget des Präsidenten wurden seine Prioritäten für drei Bereiche in Dollar und Cent festgelegt:
- Finanzierungslevel für Bundesbehörden.
- Änderungen an Pflichtprogrammen, die bereits vom Kongress erlassen wurden. Dazu gehören Medicare, Sozialversicherung, Medicaid, das Troubled Asset Relief Program und das Affordable Care Act .
- Änderungen am Steuercode Das Budget muss die Auswirkungen auf die Bundeseinnahmen zeigen.
15. April 2017. Der Kongress bereitet einen Haushaltsbeschluss vor , um die Ausgaben zu steuern. Die Haushaltsausschüsse des Hofes und des Senats führen jeweils Anhörungen mit Vertretern der Agenturen durch, die erklären, warum sie die beantragten Mittel benötigen. Die Ausschüsse legen ihre Beschlüsse in einer Abstimmung ab. Ein gemischtes Senats- und Hauskonferenzkomitee arbeitet ihre Differenzen aus. Der endgültige Haushaltsbeschluss muss mit Mehrheitsabstimmungen im Repräsentantenhaus und im Senat verabschiedet werden.
Oftmals überspringt der Kongress diesen Schritt und geht auf die Auflösung des Vorjahres zurück.
10. Juni 2017. Der Kongress verwendet den Haushaltsbeschluss, um die Haushaltskosten zu steuern . Sie legen Mittel für jede Agentur im frei verfügbaren Budget fest . Das Repräsentantenhaus und der Senat haben jeweils 12 Unterausschüsse. Sie hören mehr zu, bereiten ihre Rechnungen vor und reichen sie weiter. Diese gehen an 12 Konferenzkomitees, um die Unterschiede zu klären. Die letzten Rechnungen gehen zur Abstimmung, bevor sie zur Unterschrift an den Präsidenten gehen.
In der Zwischenzeit hat jedes Haus des Kongresses autorisierende Ausschüsse, die sich mit möglichen Änderungen der obligatorischen Ausgaben- oder Steuergesetze befassen. Diese gehen an die Haushaltsausschüsse des Senats und des Hofes zur Abstimmung. Ein Konferenzkomitee erarbeitet die Unterschiede. Der letzte Entwurf geht zu einer Schlussabstimmung, bevor er zum Präsidenten geht.
Aber normalerweise bekommt er sie frühestens im September . Der Präsident behandelt diese Rechnung wie jede andere vom Kongress vorgelegte Rechnung. Die Verfassung schreibt vor, dass er innerhalb der nächsten 10 Tage entweder zustimmen oder ein Veto einlegen muss. Ein Veto bedeutet, dass der Prozess von vorne beginnen muss. Der Präsident kann auch zulassen, dass das Budget ohne seine Zustimmung weitergeht.
1. Oktober 2017 Frist für die Unterzeichnung aller Gesetze. Wenn dies nicht geschieht, hat der Kongress zwei Möglichkeiten. Es kann eine fortwährende Lösung verabschieden, um die Bundesbehörden auf ihrem derzeitigen Niveau zu halten. Die andere Möglichkeit besteht darin, eine Abschaltung der Regierung zu ermöglichen. Das bedeutet, dass alle nicht essenziellen diskretionären Programme geschlossen werden und die Arbeiter ohne Bezahlung verprellt werden. Das ist 2013 passiert.
15. Juli 2018. Der Präsident unterbreitet dem Kongress eine Halbzeitbilanz des Haushalts.
Rolle der US-Treasury
Die Finanzverwaltungsdienste des Finanzministeriums führen das Budget aus, sobald es in Kraft ist. Dies ist die Agentur, die Zahlungen leistet, Einnahmen und Zahlungsrückstände sammelt und Berichte einschließlich Treasury Statements erstellt.
Was passiert, wenn dem Budgetprozess nicht gefolgt wird?
Seit dem Haushaltsplan für das Haushaltsjahr 2010 hat der Kongress den Haushaltsprozess nur zweimal durchgeführt. Einige Experten argumentieren, dass der Budgetprozess inhärent nicht praktikabel ist. Erstens verlagerte es die Last der Haushaltsführung auf den Kongress. Dieser Körper ist nicht strukturiert, um eine Führungsrolle zu übernehmen. Zweitens verlangt es ein Maß an Koordination, auf das der Kongress nicht vorbereitet ist. Drittens schafft es unrealistische Deadlines.
Die Ereignisse seit den Zwischenwahlen 2010 scheinen dieses Argument zu stützen. Die Republikaner gewannen dank der Tea-Party-Bewegung eine Mehrheit im Haus. Aber Demokraten kontrollierten den Senat und die Präsidentschaft. Die Republikaner, die sich weigerten, die Budgets von Präsident Obama zu unterstützen, gaben den Haushaltsprozess auf. Sie verwendeten das Budget als Verhandlungsmasse, um ihre Ziele zu erreichen.
Der Haushaltsplan für das Haushaltsjahr 2011 wurde erst im April 2011 genehmigt, sechs Monate hinter dem Zeitplan. Viele Regierungsbehörden haben fast geschlossen. Die Republikaner waren besorgt über die steigende Verschuldung, so dass sie die frei verfügbaren Ausgaben um 38 Milliarden Dollar senkten.
Der Haushalt für das Haushaltsjahr 2012 wurde erst im Dezember 2011 genehmigt, zwei Monate hinter dem Zeitplan. Der Kongress verabschiedete das Budget Control Act, um die Ausgaben durch Sequestrierung zu reduzieren.
Das Geschäftsjahr 2013 wurde nie genehmigt. Stattdessen verabschiedete der Kongress zwei weitere Resolutionen, um die Regierung bis zum Ende des Geschäftsjahres am Laufen zu halten. Diese Resolutionen beinhalteten auch die durch die Sequestrierung bedingten Ausgabenkürzungen.
Der Haushalt für das Geschäftsjahr 2014 wurde ebenfalls nicht genehmigt. Stattdessen zwangen die Republikaner 16 Tage lang eine Schließung der Regierung . Die Regierung öffnete sich wieder, als sie sich schließlich bereit erklärten, in ein Budgetkonferenzkomitee einzutreten, was zu einem Kompromiss vom 18. Dezember führte.
Der Finanzplan für das Geschäftsjahr 2015 wurde am 13. Dezember 2014 genehmigt. Der Prozess war noch weiter außerhalb der Norm. Präsident Obama hat dem Kongress am 4. März 2014, einen Monat später, sein Budget vorgeschlagen. Dann dauerte es bis zum 13. Dezember, bis der US-Senat die Ausgabenrechnung des Repräsentantenhauses in Höhe von 1,1 Billionen Dollar durchließ. Diese skizzierten Kongress Mittel für die verbleibenden neuneinhalb Monaten des Geschäftsjahres 2015. Es finanziert nur Heimatschutz bis Februar 2015, aus Protest gegen die Exekutive Maßnahmen von Präsident Obama auf die Einwanderung. Mit dem Zweiparteienhaushaltsgesetz wurde der Ermessensanteil des Haushaltsplans für das Geschäftsjahr 2015 sowie der Rest des Geschäftsjahres 2014 begrenzt.
Das Budget für das Geschäftsjahr 2016 wurde am 18. Dezember 2015 verabschiedet, nur zwei Monate hinter dem Zeitplan.
Das Budget für das Geschäftsjahr 2017 wurde nie verabschiedet. Stattdessen wurde die Finanzierung auf der Ebene des GJ 2016 beibehalten.
Das Budget für das Geschäftsjahr 2018 wurde verabschiedet, nachdem die Regierung zweimal geschlossen hatte. Ein anhaltender Beschluss hielt die Regierung bis zum 23. März 2018 am Laufen. An diesem Tag verabschiedete der Kongress den Omnibus Spending Bill, um Mittel für das frei verfügbare Budget bereitzustellen.
Die erste Schließung fand am 26. Januar statt. Die Demokraten lehnten jede Gesetzesvorlage ab, die Einwanderer nicht schützen konnte, die für die "Deferred Action for Childhood Arrivals" in Frage kamen. Wenn der Kongress keine dauerhafte Lösung entwickelt, wird Trumps Einwanderungsplan das Programm im Februar beenden.
Die zweite Sperrung fand am 9. Februar für viereinhalb Stunden statt. Senator Rand Paul widersprach der zweitägigen Ausgabenrechnung. Durch die Überschreitung der durch die Sequestrierung auferlegten Ausgabenobergrenzen wurden der Verschuldung 320 Milliarden Dollar hinzugefügt. Die Republikaner erhöhten ihre Verteidigungsausgaben um 160 Milliarden Dollar auf 700 Milliarden Dollar. Die Sequestrierung beschränkte sich auf 549 Milliarden Dollar. Die Demokraten fügten 128 Milliarden Dollar für nicht-diskretionäre Ausgaben hinzu. Die Beschränkung beschränkte sich auf 516 Milliarden Dollar. Steuerrückstellungen haben 17 Milliarden Dollar hinzugefügt. Der Senat verabschiedete kurz nach 1 Uhr die Rechnung. Das Haus gab es um 5:30 Uhr morgens. Präsident Trump unterzeichnete es sofort und beendete die Abschaltung vor der Eröffnung der Regierungsbüros.
Ein Teil des Gesetzentwurfs setzte die Schuldenobergrenze bis zum 1. März 2019 außer Kraft. Infolgedessen wird das neue Limit der Schuldenstand an diesem Tag sein. Der Ausschuss für einen verantwortungsvollen Bundeshaushalt schätzt, dass die Schulden bis dahin auf 22 Billionen Dollar steigen werden. Die Verschuldung hat am 15. März 2018 21 Billionen Dollar überschritten.
Warum der Kongress die Schuldengrenze anstelle des Budgetprozesses verwendet
Vor 1974 war das einzige Instrument des Kongresses zur Kontrolle des Haushalts die Schuldenbremse , die 1917 geschaffen wurde. Dies gab ihr eine sehr begrenzte Ja-Nein-Macht. Jetzt, wo der Haushaltsprozess viel besser ist, sollte der Kongress ihn anstelle der Schuldengrenze verwenden.